bout de papier, Vol. 11, No. 4 / Vol. 12, No. 1 (1995) — Spring 1995 // Printemps 1995, pp. 6–8
insi, que tait donc le service
Ce numéro spécial donne un instantané de ce qui se passe une journée typique, le 2 juin 1994, dans la vie du service extérieur. Il suit pas à pas un service extérieur toujours en alerte. Nous commençons à minuit et une minute, à l’administration centrale à Ottawa. Outre-mer, la journée est déjà à moitié terminée dans nos missions en Asie; c’est l’aurore en Europe et en Afrique; et nos missions aux États-Unis, en Amérique Latine et aux Caraïbes dorment encore. Lorsque Ottawa prépare ses ministres à réagir aux événements au cours des premières heures de la journée, nos missions en Asie sont sur le point de fermer; nos missions en Europe, en Afrique et au Moyen-Orient fonctionnent à plein régime, au milieu de leurs journées; et nos missions en Amérique Latine et aux États-Unis viennent tout juste bout de papier d’ouvrir. Au moment où la journée à Ottawa s’achève, l’aurore annonce une nouvelle journée en Asie.
Deux ministères abritent le service extérieur — le ministère des Affaires étrangères et du Commerce international et le ministère de la Citoyenneté et de l’Immigration.
Le ministère des Affaires étrangères et du Commerce international
Le ministère des Affaires étrangères et du Commerce international (AÉCI) a pour mission « de promouvoir et de défendre dans le monde les intérêts du Canada et les valeurs communes des Canadiens, d’aider les Canadiens à mieux connaître le monde extérieur et de servir les Canadiens au pays et à l’étranger ».
Oui, mais, que fait-il vraiment? Eh bien, il fait la promotion des relations politiques, économiques et culturelles du Canada à l’échelle internationale; il est le négociateur du Canada avec d’autres pays ou dans le cadre de représentations multilatérale, il donne des conseils sur les événements internationaux; il aide les entreprises canadiennes dans les marchés internationaux; il attire des investissements et des technologies de l’étranger au Canada; il favorise le développement du droit international; il prône la paix et la sécurité internationales; il exécute à l’étranger un programme canadien d’aide; il aide les Canadiens en détresse à l’étranger; et il administre les missions du Canada partout dans le monde. Le ministère compte deux ministres — le ministre des Affaires étrangères, André Ouellet, et le ministre du Commerce international, Koy MacLaren — et deux secrétaires d’État — une pour l’Amérique Latine et l’Afrique, Christine Stewart, et l’autre pour l’Asie et le Pacifique, Raymond Chan. Il est doté d’un sous-ministre des Affaires étrangères, d’un sous-ministre du Commerce international et d’un sous-ministre associé des Affaires étrangères, qui sont des tonctionnaires de carrière. Ils sont les conseillers politiques en chef des ministres et sont chargés de l’administration et de la gestion du ministère.
Dix sous-ministres adjoints sont à la tête de cinq secteurs géographiques, de quatre secteurs fonctionnels et d’un secteur des services ministériels. Ces secteurs sont Secretary of State Chan, immersed in constituents’ concerns in Richmond. appuyés par la Direction générale des communications, le Groupe des politiques et le Bureau du protocole. En outre, des hauts fonctionnaires sont à la tête de petits services consacrés à des priorités spéciales, notamment l’ambassadeur à l’environnement, l’ambassadeur pour la conservation des pêches, l’ambassadeur pour les affaires circumpolaires, le coordonnateur principal des relations fédérales-provinciales et le négociateur en chef des accords aériens. Les quatre secteurs fonctionnels (Expansion commerciale internationale, Politique économique et commerciale, Affaires politiques et politique de sécurité internationale et Affaires juridiques et consulaires et passeports) battent la marche pour ce qui est de la politique relative aux grandes questions de commerce international, d’économie et de politique. Les cinq secteurs géographiques (Afrique et Moyen-Orient, Asie et Pacifique, Europe, Amérique Latine et Caraïbes et États-Unis) administrent les relations du Canada avec leurs régions respectives.
Le ministère de la Citoyenneté et de l’Immigration
Le ministère de la Citoyenneté et de l’Immigration a pour mission de « promouvoir les objectifs d’une société prospère, tolérante et humanitaire en maximisant les avantages du mouvement d’immigration à l’échelle mondiale ».
Oui, mais, en réalité? Le ministère définit les conditions d’insertion dans la société canadienne; gère l’arrivée au Canada; recrute des immigrants et protège les réfugiés légitimes; applique la Loi sur la citoyenneté et la Loi sur l’immigration; et conseille sur le mouvement d’immigration à l’échelle mondiale.
Le ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration est Sergio Marchi. Il est appuyé par un sous-ministre et quatre sous-ministres adjoints (Gestion ministérielle, Politique, Service intérieur et Service international). Trois directions générales (Services ministériels et exécutifs, Affaires Minister Marchi meeting a new génération of ner publiques et Services juridiques) offrent des services communs.
Le secteur de la Gestion ministérielle s’occupe de la gestion des ressources humaines et financières; le secteur de la Politique analyse les tendances, la législation et les questions. Le secteur du Service intérieur traite l’intégration des arrivants dans la société canadienne, l’administration des points d’entrée frontaliers, la citoyenneté, l’application de la loi, la reconnaissance du statut d’immigrant et le traitement au Canada des demandes de visiteurs et d’immigrants. Le secteur du Service international applique les programmes de réfugiés, émet les visas et procède à la sélection des immigrants aux missions à l’étranger. La Commission de l’immigration et du statut de rétugié, un tribunal quasi-judiciaire indépendant, s’occupe des révisions des motifs d’immigration et de détention, des appels de l’immigration et de l’établissement du statut de réfugié.
Missions à l’étranger
Le Canada compte 111 missions à l’étranger. Il y en a 22 en Afrique et au Moyen- Orient, 20 en Asie et dans le Pacifique, 33 en Europe, 16 en Amérique Latine, 12 aux États-Unis et 8 missions accréditées auprès d’organisations internationales comme les Nations Unies, les Communautés européennes, l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (l’OTAN) et l’Organisation de coopération et de développement économiques (l’OCDE).
Le 2 juin : Que se passera-t-il?
Que donne un instantané du 2 juin dans le service extérieur?
Conflits internationaux Rwanda, Haïti et Bosnie. Le 2 juin, des membres du service extérieur à l’administration centrale et dans les missions surveillent la situation de près et donnent des conseils sur ce que le Canada peut faire pour mettre fin à la misère et promouvoir la paix dans ces trois points chauds internationaux. Les journées des ministres Le ministre Ouellet assiste à une réunion du conseil des ministres et à la période de questions à la Chambre des communes, à Ottawa, puis il se rend à Québec pour y prononcer une allocution. Le ministre MacLaren est à Londres. Il rencontre son homologue britannique et le président de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement. Le ministre Marchi est à Ottawa pour assister à des réunions du conseil des ministres le matin ainsi qu’à la période de questions en après-midi. La secrétaire d’État (Amérique Latine et Afrique) Stewart se trouve en Colombie. Elle y rencontre le président de ce pays et son conseil des ministres, puis elle dîne avec des organisations d’aide canadiennes. Le secrétaire d’État (Asie et Pacifique) Chan est à Vancouver.
Décisions d’ordre politique Certaines semblent banales; d’autres revêtent une grande importance. Toutes exigent une décision d’ordre politique. Le 2 juin, les questions d’actualité sont notamment : les orientations de l’examen de la politique étrangère par le parlement; un programme de mesures spéciales pour l’acceptation d’immigrants de l’ancienne Yougoslavie; le financement de la Société pour l’expansion des exportations en Chine; les athlètes haïtiens et les Jeux de la francophonie; les panelistes canadiens au comité de l’ALENA sur les pommes; la réaction internationale à la nouvelle législation canadienne sur les pêches; les importations de vêtements du Moyen- Orient; les relations commerciales avec Cuba; et l’avenir du Comité des ministres des Affaires étrangères du Commonwealth sur l’Afrique du Sud Canadiens à l’étranger Les membres du service extérieur aident les Canadiens à l’étranger. Un tremblement de terre se pro- duit en Indonésie, et l’ambassade s’assure de la sécurité des cinq Canadiens travaillant dans la région. Au Rwanda, l’ambassade cherche des religieuses canadiennes prises là où la guerre civile fait rage. L’ambassade du Canada à Moscou évacue un hommes d’affaires canadien blessé dans un vol. À Delhi, le haut-commissaire visite un jeune prisonnier canadien en instance de procès.
Commerce et investissements INCO, Goodyear, Bell Canada, Northern Telecom et l’Énergie atomique du Canada rendent visite au ministère à la recherche d’information sur des occasions de marketing et de financement au Japon, en Russie, en Indonésie, au Kazahkhstan et dans d’autres pays. Au Koweit, l’ambassade tient une conférence de presse à l’appui d’une soumission d’un fabricant canadien de camions en vue de fournir des véhicules à l’armée bout de papier nationale. De hauts fonctionnaires canadiens amorcent des négociations secrètes avec le Chili à l’ambassade du Canada au Mexique, au sujet de l’expansion de l’ALÉNA.
Immigration
Le 2 juin, le service extérieur accepte quelque 1000 nouveaux immigrants et réfugiés. Des milliers de visas sont en train d’être examinés dans 48 bureaux de traitement dans les missions à l’étranger. Se trouve en Colombie.
Politiques d’ordre politique et économique Protéger les ressources halieutiques canadiennes des Côtes Est et Ouest, assurer l’accès des produits agricoles canadiens aux États-Unis, nouer des liens commerciaux canadiens en Asie, en particulier avec la Chine, mousser la candidature d’un Canadien à la tête de l’OCDE, établir des rapports fermes avec l’Union européenne afin de protéger le commerce et les investissements canadiens, promouvoir la paix au Moyen-Orient, aider la transition pacifique au gouvernement par la majorité en Afrique du Sud, participer aux examens public et parlementaire de la politique d’immigration et de la politique étrangère du Canada et préparer le Canada en vue des sommets du G-7 à Naples, cette année, et à Halifax, l’année prochaine, voilà autant de questions qui occupent les membres du service extérieur, aujourd’hui.
Réunions politiques et économiques internationales L’OTAN, la principale alliance de défense de l’Europe occidentale et de l’Amérique du Nord, l’OCDE, la tribune des grands pays industrialisés de l’Europe, de l’Amérique du Nord, de l’Asie et du Pacifique, ainsi que l’Organisation des États américains, tiennent tous des réunions ministérielles au début de juin. Le service extérieur prépare les ministres canadiens en vue de ces réunions.
Visites bilatérales Des membres du service extérieur s’occupent des premiers préparatifs en vue de visites de ministres et de chefs d’État, tant de ministres canadiens à d’autres pays que de ministres étrangers au Canada.
Le premier ministre Chrétien est en visite au Royaume-Uni et en France, du 2 au 8 juin, pour assister aux cérémonies commémoratives du débarquement des Alliés en Normandie il y a cinquante ans, soit en 1944. Le ministre Ouellet sera à Paris et à Istanbul pour les réunions ministérielles de l’OCDE et de l’OTAN. Le ministre MacLaren est à Londres, le 2 juin, puis il se rendra à Bruxelles pour des consultations avec l’Union européenne. Il termine son périple par une visite à Paris pour la réunion ministérielle de l’OCDE et de la Commission mixte Canada-France. La secrétaire d’État Stewart est en Équateur et en Colombie, les 2 et 3 juin, puis elle se rendra au Brésil pour l’assemblée annuelle de l’OEA. Le ministre Marchi prépare une visite en Europe, notamment en Russie, en Hongrie et en Italie, afin de promouvoir la coopération en matière d’immigration et de commerce entre le Canada et ces pays. Enfin, le président de l’Argentine, Carlos Saul Menem, doit venir au Canada le 20 juin. Les préparatifs vont bon train. D’autres visites au Canada sont en voie d’être préparées, le 2 juin, soit celles du ministre des Relations étrangères de la Mongolie, du ministre de l’Industrie et du Commerce de la République tchèque et du ministre des Affaires étrangères de la Croatie.
Voici donc ce qui s’est passé, le 2 juin. La journée est sur le point de débuter.
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Publié à l’origine dans bout de papier, Vol. 11, No. 4 / Vol. 12, No. 1 (1995) — Spring 1995 // Printemps 1995, pp. 6–8. Lire le reste de ce numéro →
